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通知公告
關于《深圳市農業發展專項資金管理辦法》的通知
瀏覽:1475次 發布時間:2018年07月24日

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深圳市農業發展專項資金管理辦法


第一章  總  則 


第一條  為促進我市現代農業發展,規范農業發展專項資金管理,提高財政資金使用效益,根據《深圳市市級財政專項資金管理暫行辦法》(深府辦〔2007〕68號)、《關于清理整合和加強市級財政專項資金管理的意見》(深府辦〔2011〕72號)、《深圳市現代農業發展“十三五”規劃》、《深圳市現代漁業發展“十三五”規劃》等有關規定,制定本辦法。

第二條  本辦法所指農業發展專項資金(以下簡稱專項資金),是指市級財政預算安排的用于扶持我市現代農業和遠洋漁業發展,推進農業科技創新,促進農業產業化,保障“菜籃子”產品的穩定供應和質量安全的資金。專項資金的申請、使用及監督管理,適用本辦法。

第三條  專項資金的管理和使用堅持公開、公平、公正的原則,實行自愿申報、專家評審、社會公示、科學決策、績效評價制度。


第二章  管理職責及分工


第四條  市農業和漁業主管部門是專項資金的業務管理部門,市財政部門是專項資金的監管部門。審計及其他有關部門按其職責對專項資金進行監督。

第五條  市農業和漁業主管部門職責如下:

(一)負責建立健全本專項資金具體管理制度,包括制定操作規程和申請指南、完善內部管理制度、加強內部監管等;

(二)負責專項資金調整申請、編制專項資金預算和支出計劃,執行已批復的專項資金預算;

(三)負責按市政府政策導向建立項目儲備,受理并審核資金的使用和項目實施情況;

(四)組織項目驗收,跟蹤、檢查專項資金的使用和項目實施情況;負責專項資金績效評價,并配合市財政部門績效再評價;

(五)負責專項資金信息公開工作;

(六)負責需要續期的專項資金的續期評價及相關續期手續;存續期屆滿或被撤銷后專項資金的清算、資金回收及其他相關后續管理工作;

(七)職能范圍內的其他工作事項。

第六條  市財政部門職責如下:

(一)負責配合制定專項資金具體管理制度及管理辦法配套的實施細則和操作規程;

(二)負責專項資金預算編制的組織協調和審核,以及專項資金的整體調度和統籌安排;

(三)組織實施專項資金財政監督和總體績效評價工作,檢查各部門的績效評價工作,并根據需要對專項資金支出績效實施重點績效評價或再評價。

第七條  符合本辦法規定條件的專項資金使用單位,應當按照有關規定履行下列職責:

(一)負責項目實施并落實相應的配套資金;

(二)加強項目資金管理,做好會計核算;

(三)規范項目管理,完善檔案資料;

(四)負責實施項目自評工作,并提交績效自評報告;

(五)接受有關部門的監督檢查和驗收;

(六)職責范圍內的其他工作事項。

專項資金使用單位法定代表人對項目申報資料的真實性和準確性、項目建設、資金使用、達產達效負總責。


第三章  資助對象及范圍


第八條  本辦法資助對象為本市農業事業單位、涉農企業及遠洋漁業企業,其中涉農企業應當符合以下條件:

(一)在深圳市注冊、經營2年以上,企業發展符合國家、省以及深圳市農業產業發展政策;

(二)項目所涉土地(生產場所)合同手續齊全,合同剩余年限3年以上,或承諾繼續經營不少于3年;項目所涉土地為本市基本農田的,項目投資方可申報且不受合同年限限制;

(三)項目申報企業(單位)未出現本辦法第十一條所規定的情形。

本市農業事業單位申報專項資金應當符合本條第(二)、(三)項規定。

遠洋漁業項目資助對象為在我市注冊的遠洋漁業企業及在我市注冊持南沙專項(特許)捕撈許可證赴南沙生產的漁業企業。

第九條  專項資金主要用于支持符合國家、省以及深圳市農業產業發展政策和生態環境保護要求,需要政府鼓勵和引導的項目,主要資助范圍如下:

(一)現代農業項目:主要扶持我市農業企業在深圳市區域內開展農業生產、加工、配送、儲藏保鮮以及休閑農業所進行的設施建設和設備購置等;對口幫扶合作項目可放寬到深圳對口幫扶合作地區;經認定的深圳市“菜籃子”基地項目可放寬到深圳市外;

(二)農業高新技術項目:主要促進我市現代農業高新技術的引進、推廣應用和產業化,主要包括農業新技術、新品種推廣應用、智能設施栽培及節水灌溉、新型綠色農業投入品(含農藥、肥料、飼料、獸藥)、農業信息化等方面的項目;

(三)農業產業化項目:主要對農業產業化項目進行獎勵和貼息;

(四)基本農田項目:主要用于保障我市基本農田范圍內的道路、農田水利、電力設施等基礎設施的建設和維護,以及土壤改良、地力提升、污染防控等耕地質量保護和提升;

(五)遠洋漁業項目:主要資助在我市注冊的遠洋漁業企業組建現代化的遠洋船隊,鼓勵企業利用境外漁業資源,回運自捕海產品、建設遠洋漁業綜合基地等;

(六)農產品質量安全項目:主要支持保障農產品質量安全的項目;

(七)其他按照國家、省上級部門要求執行需由地方配套安排資金或經市政府同意實施的農業項目。

第十條  凡符合本辦法規定的企業(單位),可申請專項資金資助。申報單位實施的同一項目,不能重復申報市級財政資金。

第十一條  截至申報之日申報單位存在下列情形之一的,本專項資金不予受理:

(一)應列入政府投資或市其他財政性專項資金安排資助的項目;

(二)政策法規規定不允許興辦的項目;

(三)規定時間內,深圳信用網上存在被財政、海關、工商、稅務、安監、環保等行政主管部門處以較大金額罰款記錄;

(四)3年內存在被處予責令停產停業、暫扣或吊銷許可證等行政處罰記錄;

(五)項目逾期未申請驗收達1年以上;

(六)驗收不合格項目未滿3年;

(七)申報單位截至申報之日2年內有資金、土地使用和質量安全等方面違法違規行為被查處的;

(八)申報單位被列入失信“黑名單”的;

(九)申報單位違反本辦法規定,正在接受有關部門調查的;

(十)由市農業和漁業主管部門、市財政部門認定的其他不符合本專項資金使用范圍的。


第四章  資助方式及標準


第十二條  專項資金資助包括補貼、獎勵、貼息三種方式。對財政核撥經費的事業單位采取事前資助;對其他資助項目主要采取事后資助。

第十三條  現代農業項目,單個項目投資規模在200萬元以上(市外單個項目投資規模在300萬元以上),補貼額度不超過該項目資金總投入的50%,且每個項目補貼額度最高不超過300萬元。對規劃布局的重點項目,補貼額度不超過1000萬元。

第十四條  農業高新技術項目,單個項目投資規模在200萬元以上,補貼額度不超過該項目資金總投入的50%,且每個項目最高不超過300萬元。對本市財政核撥經費的事業單位申報項目采用事前全額資助方式,單個項目補貼額度不超過500萬元。對規劃布局的重點項目,補貼額度不超過1000萬元。

第十五條  農業產業化項目以獎勵和貼息為主:

(一)農業企業被評定為國家級、省級、市級“農業產業化重點龍頭企業”的,分別給予70萬元、50萬元和30萬元的獎勵(其中被取消龍頭企業資格再次認定龍頭企業的,不予重復獎勵);“農業產業化重點龍頭企業”年度監測合格的,給予20萬元的獎勵;

(二)農業企業在深圳市區域內建設的休閑農業項目,被評為國家級、省級、市級休閑農業示范點的,分別給予一次性110萬元、80萬元和50萬元的獎勵;

(三)對基地規模、產品質量、回運量等指標綜合考評前20名的深圳市“菜籃子”基地給予50-80萬元的獎勵;

(四)國家、省、市級重點龍頭企業使用銀行貸款,從事農業產業化項目的給予貼息。貼息金額由實際到位的貸款額和相應的銀行貸款基準利率計算確定。對龍頭企業貸款貼息的最高期限為12個月,貸款期限超過12個月的,按12個月計算,不足12個月的,據實計算。龍頭企業貸款貼息標準按中國人民銀行規定的一年期貸款基準利率確定。貼息金額不超過申報項目貸款利息總額的90%,對每個龍頭企業最高貼息金額不超過300萬元。

國家級或省級重點龍頭企業,已享受國家或省貸款貼息的項目,不能同時享受本條第(四)項有關貸款貼息政策。

第十六條  基本農田項目主要采用財政資助方式,根據強區放權原則下放至區級農業主管部門實施。

第十七條  遠洋漁業項目采取補貼和獎勵方式:

(一)鼓勵企業組建現代化遠洋船隊:

1.支持企業建造符合國家資助規定的現代化遠洋漁船,積極協助企業申請國家資助。對已獲得國家資助的船只,專項資金按國家資助金額的20%給予配套資助,不再重復享受其他漁船資助。對未獲得國家資助的船只,按照深圳市資助標準給予資助后,不再重復享受國家資助。2013年以來經農業部或省海洋與漁業廳審批建造的南沙骨干漁船(總長35米以上且200總噸以上鋼質漁船),未取得財政資金補助的,參照廣東省有關政策資助標準執行。

2.企業建造或購置大型金槍魚圍網船(帶有入漁配額,單船1500總噸以上,船齡10年以下)、大型秋刀魚捕撈船和大型魷魚釣船(單船1000總噸以上,船齡10年以下)、超低溫金槍魚延繩釣船 (帶有入漁配額,單船350總噸以上,船齡10年以下),專項資金給予總投資(包括購船和設備改造投入)30%的資助,單船資助的最高金額分別不超過1000萬元、400萬元、300萬元。

3.企業建造或購置大型拖網加工船(單船7000總噸以上,船齡10年以下),專項資金給予總投資(包括購船和設備改造投入)30%的資助,單船資助的最高金額不超過1200萬元。

4.企業建造或購置大型遠洋漁業輔助船(單船2000總噸以上,船齡10年以下)和其他遠洋漁船(單船100總噸以上,船齡5年以下),專項資金給予總投資(包括購船和設備改造投入)15%的資助,其中建造或購置大型遠洋漁業輔助船單船資助最高金額分別不超過1000萬元、800萬元,建造或購置其他遠洋漁船單船資助最高金額分別不超過60萬元、50萬元。

5.企業建造或購置遠洋漁船,必須在取得中國漁業船舶國籍證書、所有權證書及船舶檢驗證書三證后,資助資金(含國家配套資助資金)一次性撥付到位。

6.已享受以上資助的遠洋漁船,從資助年度起5年內如遷離深圳,需全額退回資助款。深圳籍遠洋漁船在本市內辦理過戶交易的,不享受以上資助政策。
   (二)鼓勵企業充分利用境外漁業資源。經農業部批準的遠洋漁業項目,遠洋漁船已出境生產,并已繳納境外資源使用費的,按已繳納境外資源使用費的60%給予資助。對已享受農業部國際漁業資源開發補助的遠洋漁船,按照當年度農業部補助金額的30%給予配套。

 
 (三)鼓勵企業回運自捕海產品。對進入我市的遠洋自捕海產品,由專項資金提供一定的運輸費用資助,其中空運冰鮮金槍魚給予每噸資助12000元;海運超低溫金槍魚給予每噸資助1500元;回運其他遠洋魚類給予每噸資助500元,南沙海域回運魚類給予每噸資助250元。積極協助企業申請國家資助,已享受國家資助遠洋自捕海產品回運費補貼的,專項資金按照國家資助金額的50%予以配套,不再重復享受上述資助。

(四)鼓勵企業建設遠洋漁業基地,包括遠洋漁業冷鏈物流項目、超低溫冷庫建設等。對在深注冊的遠洋漁業企業在我市投資建設遠洋漁業冷鏈物流項目及超低溫冷庫等,項目竣工決算后,總投資在3000萬以上的,專項資金按總投資的30%給予資助,單個項目資助最高限額不超過2000萬元。在境外建設的遠洋漁業基地經農業部認定并給予資助的,專項資金按國家資助金額的50%給予配套資助,單個項目資助最高限額不超過2000萬元。

(五)在原《深圳市農業發展專項資金扶持遠洋漁業發展暫行辦法》實施期內已批準但尚未完成資助的漁船資助項目按原資助標準執行,尚未撥付到位的資助資金給予一次性撥付。  

第十八條  農產品質量安全項目采取補貼及獎勵方式:

(一)農產品質量安全檢測能力建設項目,單個項目投資規模在100萬元以上,補貼額度不超過該項目資金總投入的50%,且每個項目資助額度最高不超過300萬元。主要補貼我市農產品經營企業農產品質量安全自檢體系建設;農產品質量安全檢測機構(含第三方檢測機構)能力建設;農產品質量安全檢測設備生產商的新型檢測設備和檢測技術的推廣及應用;農產品可追溯系統建設及其他有利于農產品質量安全提升的建設項目。

(二)農產品質量安全檢測費用補貼項目,鼓勵農產品經營企業落實農產品質量安全自檢義務,對企業委托社會(第三方)農產品檢測機構發生的檢測費用以及企業自行開展檢測工作產生的必要檢測費用進行補貼。補貼額度不超過實際發生檢測費用的50%,且每個項目資助額度最高不超過200萬元。

(三)農產品可追溯平臺費用補貼項目,鼓勵農產品經營企業落實農產品質量安全可追溯義務,對企業加入農產品可追溯平臺發生的必要費用進行補貼。補貼額度不超過實際發生平臺使用費用的50%,且每個項目資助額度最高不超過50萬元。


第五章  項目申報及資金預算管理


    第十九條  每年上半年由市農業和漁業主管部門公開發布項目申報指南,明確各類項目申報時限、要求、所需提供的材料、格式等。

第二十條  市農業和漁業主管部門負責或委托第三方服務機構組織專家對申報的項目進行評審,委托會計師事務所進行審計。

第二十一條  專項資金納入市農業和漁業主管部門預算管理,與市農業和漁業主管部門一般公共預算經費同步編報預算:

(一)市農業和漁業主管部門應在向財政部門第一次申報下年預算(即“一上”)前,完成下一年項目的申報受理和審核程序。在“一上”時,提出專項資金的規模,并明確專項資金的分配方案。

(二)市財政部門根據預算管理要求和財政專項資金管理辦法進行審核,下達預算編報控制數(即“一下”)。

(三)市農業和漁業主管部門根據財政部門下達的“一下”控制數,進一步細化預算,并按規定格式報送需提交人大審議的部門預算草案(即“二上”)前,按照國家和我市對預算管理相關要求,組織完成預算項目編報。項目申請單位為預算管理單位的,由市農業和漁業主管部門通知申請單位按要求編報。涉及跨年資金安排的,申請單位應按當年度實際需要的資金編報預算。

同時,市農業和漁業主管部門按要求在報市財政部門進行預算審核前,完成項目公示程序,并對項目進行審定。

(四)在項目公示與審定通過后,市財政部門按預算管理要求進行審核,將專項資金預算與市農業和漁業主管部門一般公共預算經費一同上報市政府審定,報市人大審批后,將專項資金預算下達給市農業和漁業主管部門及相關預算管理單位,由市農業和漁業主管部門組織預算執行。

第二十二條  專項資金有以下情況的,可由市農業和漁業主管部門提出,市財政部門按專項資金預算調整程序辦理:

(一)市農業和漁業主管部門審定的項目與“二上”時確定的項目有較大差異的;

(二)市政府規定的其他情況。

第二十三條  專項資金采取國庫集中支付管理,項目單位收到資助資金應按國家有關規定進行賬務處理。

 

第六章  監督和驗收

 

第二十四條  市農業和漁業主管部門負責對專項資金資助項目的實施情況及專項資金使用情況進行過程監督和項目驗收,發現問題及時解決。對于事前資助項目,申報單位應定期向市農業和漁業主管部門報告項目進展情況和資金使用情況,并在項目完成后按市農業和漁業主管部門要求申請項目驗收。項目驗收時,市農業和漁業主管部門應對資金使用的情況進行專項審計和評價,并在驗收報告中反映。對項目的監督驗收應依法辦事,不得干預項目單位正常的生產經營活動。被檢查的項目單位應主動配合檢查人員做好相關工作,提供相應的文件、資料,不得阻礙檢查工作的正常進行。

第二十五條  專項資金實行預算績效管理。預算年度結束后,市農業和漁業主管部門應對專項資金整體使用情況進行績效評價,并將評價結果報市財政部門。市財政部門對農業和漁業主管部門報送的績效評價報告進行審核并根據情況組織重點評價或再評價,并將評價結果作為項目單位以后年度申報項目資格審查的重要依據。

第二十六條  對往年已獲專項資金資助,第二年又申請專項資金資助的項目單位,須提交績效自評價報告或注冊會計師鑒證結果;對往年專項資金資助項目經績效評價或鑒證確認不合格的項目單位,不再予以資助。

第二十七條  申報單位在專項資金申報、使用中存在下列行為的,由市財政部門和市農業和漁業主管部門通報列入失信“黑名單”,共同采取限制申請財政性資金項目的措施。

(一)截留、擠占、挪用、虛報、冒領、騙取專項資金的;

(二)未按照規定范圍使用專項資金的;

(三)利用同一項目或支出多頭申報財政性資金的;

(四)存在項目逾期未申請驗收或驗收不合格的。

第二十八條  凡違反本辦法第十條規定,利用同一項目多頭或重復申請市財政性資金的企業、單位和個人,尚未取得資金的,列入失信“黑名單”,自重復受理日起三年內不受理其財政資金申請;已取得資金的,由市農業和漁業主管部門追回重復項目的資金,列入失信“黑名單”,自撥款之日起三年內不受理其財政資金申請。

第二十九條  對違規截留、擠占、挪用、虛報、冒領、騙取財政性資金的企業、單位和個人,或擅自改變資金用途,在使用過程中存在違法違紀行為的,由市農業和漁業主管部門追回資金,列入失信“黑名單”,并自撥款日起三年內不受理其財政資金申請;由財政部門根據《財政違法行為處罰處分條例》依法處理;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關。

第三十條  受委托的第三方服務機構在項目和專項資金的評審、評估和審計過程中,存在弄虛作假、隱瞞事實真相、同項目單位串通作弊等行為并出具相關報告的,委托單位取消其項目和專項資金的評審、評估和審計資格,列入不誠信服務機構名單。同時按照有關法律、法規和規章對相關單位和責任人進行處罰。造成資金損失的,依法追究法律責任。涉嫌犯罪的,依法移交司法機關處理。

第三十一條  參與評審、評價、鑒證的專家利用工作機會以權謀私或弄虛作假的,一經發現,取消專家資格;應追究責任的,按有關規定處理;涉嫌犯罪的,依法移交司法機關處理。

第三十二條  專項資金管理部門、相關申報單位及其工作人員在專項資金的申請、審核、分配及下達等工作中,存在利用不正當手段騙取資金、違反規定分配資金等行為的,以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等其他違法違紀行為的,或者未執行本管理辦法規定的各項職責的,按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定處理;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

 

第七章  附  則

 

第三十三條  本辦法由市農業和漁業主管部門和市財政部門負責解釋。

第三十四條  專項資金各項目的具體操作規程將由市農業和漁業主管部門會同市財政部門在本辦法頒布后半年內另行制定。

第三十五條  本辦法自2018年3月9日起實施,有效期為5年。以往在本市實施的有關規定與本辦法相抵觸的,以本辦法為準?!渡钲谑修r業發展專項資金管理辦法》(深財規〔2013〕3號)和《深圳市農業發展專項資金扶持遠洋漁業發展暫行辦法》(深經貿信息海洋字〔2014〕22號)同時廢止。

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