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《深圳市進一步深化對口幫扶工作總體方案》(深辦〔2014〕1號)
瀏覽:1313次 發布時間:2015年12月18日

各區委、區政府,市委各部委辦,市直各單位,市各人民團體,中直和各?。▍^)市駐深各單位,市屬各企業:

現將《深圳市進一步深化對口幫扶工作總體方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

中共深圳市委辦公廳 深圳市人民政府辦公廳

2014年1月21日

深圳市進一步深化對口幫扶工作總體方案

為貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關于進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》(粵發〔2013〕9號)等文件精神,集中力量、集中資源,全面、系統地開展對河源市、汕尾市的對口幫扶工作,切實促進粵東西北地區振興發展,結合我市實際,制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神,增強先富幫后富、實現共同富裕的大局觀念和責任意識,把粵東西北地區振興發展與深圳自身發展緊密結合起來,以發展經濟為主導,在產業園區、新城建設、基礎設施、社會民生事業、改革開放等多領域,對河源市、汕尾市開展全方位的對口幫扶,有效提升當地“造血”功能,不斷增強當地發展能力。同時,通過對口幫扶,加快深圳產業結構調整,拓展企業發展空間,提升深圳經濟發展質量和實力,推動實現“三個定位、兩個率先”的目標。

二、主要目標

至2015年,我市幫扶的有勞動能力貧困戶人均純收入達到或超過當年全省農村人均純收入的45%,并實現穩定脫貧,重點幫扶村全村農民人均純收入超過當年全省農民人均純收入的60%,村集體經濟收入達到或超過5萬元,完成省委、省政府部署的新一輪扶貧開發“雙到”工作任務。

至2017年,與河源市、汕尾市共建產業園區取得階段性成效,園區工業增加值比2013年翻一番,占本市工業增加值的50%以上,成為帶動經濟發展的強勁引擎。

至2020年,對口幫扶工作取得明顯成效,河源市、汕尾市人均地區生產總值達到或超過全國同期平均水平,與全國同步全面建成小康社會。

三、基本原則

(一)堅持“全面幫扶”與“重點幫扶”相結合。要對河源市、汕尾市在經濟發展、城市建設、基礎設施、民生保障、體制改革等多個領域進行全面、系統的幫扶。同時,要突出重點,抓住幫扶發展這一核心,通過園區建設、大項目帶動增強當地的發展能力,提升當地“造血”功能。

(二)堅持“市場運作”與“政府引導”相結合。既要依靠政府在政策、資金、人員等多方面的支持與保障,又要充分發揮市場配置資源的作用,積極引入社會資本,通過市場機制實現對口幫扶效應的最大化。

(三)堅持“當地振興發展”與“深圳轉型發展”相結合。要發揮雙方各自的比較優勢,將深圳的創新理念、資金、技術、管理、體制機制優勢與河源市、汕尾市的資源、生態、勞動力等優勢結合起來,實現優勢互補,發展共贏。

四、組織架構

(一)調整成立市對口幫扶工作領導小組。將現有的市對口扶持工作領導小組調整變更為市對口幫扶工作領導小組,全面統籌我市對口幫扶工作,研究審議有關對口幫扶的重大問題。市對口幫扶工作領導小組辦公室設在市經貿信息委,負責對口幫扶的日常協調和各項服務工作。各區成立相應的對口幫扶工作推進小組。

(二)成立前方指揮部和工作組。分別成立深圳對口幫扶河源、汕尾指揮部,各選派一名正局級干部擔任總指揮并兼任當地市委常委、副市長。前方指揮部負責具體實施對口幫扶,包括掌握當地經濟社會發展狀況和目標,提出對口幫扶重點項目,協調組織前方規劃實施、項目建設等具體工作,綜合反映前方工作信息等。前方指揮部下設辦公室,由對口幫扶雙方選派業務能力強的干部組成,我市選派辦公室主任兼任河源市、汕尾市相關部門(園區)領導職務,具體事宜由雙方根據工作需要商定。

前方指揮部根據工作需要下設若干工作組,負責產業園區、扶貧開發“雙到”、新城建設、基礎設施、社會民生事業、改革開放等工作。各工作組由領導小組成員單位抽調干部組成,負責做好各自領域的工作。我市已選派到河源市、汕尾市的扶貧開發“雙到”駐縣、村干部,納入前方指揮部統籌。

(三)建立完善區縣對口幫扶結對機制。開展新一輪扶貧開發“雙到”重點縣及其他區縣結對幫扶,各區分別幫扶河源市和平縣、連平縣、東源縣、龍川縣和汕尾市陸河縣、海豐縣、陸豐市。具體任務分配表由市經貿信息委另行制定印發。

對區縣合作共建的產業園區作適當調整,原南山(龍川)產業園調整由寶安區與河源市龍川縣結對共建。原羅湖(河源源城)、福田(和平)、鹽田(東源)、龍崗(紫金)、南山(連平)等產業園仍由雙方各區縣合作共建。

五、幫扶舉措

(一)促進產業園區擴能增效。

1.創新園區投資建設運營機制。由我市派出管理團隊負責與河源市、汕尾市合作共建的示范產業園主導園區的招商引資和開發建設、運營管理,由對方負責提供園區用地、社會事務管理和相關的公共服務等。

建立完善與河源市、汕尾市產業園區協調聯席會議、園區管理機構、投資開發公司三層架構。協調聯席會議由深圳與兩地政府牽頭,每年至少召開1次會議,主要負責研究確定合作共建產業園區總體安排、園區建設發展戰略及相關政策措施,協商解決園區開發建設和管理工作中的重大問題。園區管理機構由對口幫扶雙方分別派出優秀干部和業務骨干組成,具體負責園區管理服務和政策實施。投資開發公司可由省、深圳和被幫扶市以出資和出地、依托國有企業等多種方式,共同以股份投入設立;投資開發公司負責統籌園區開發事務,實行市場化運作,按股本比例分享收益。

探索以政府購買服務的方式,引入我市園區運營管理服務民營專業機構,參與產業園區的運營管理和服務。特別是為園區招商、企業入駐跟蹤服務和園區策劃管理、宣傳推廣等提供全方位、專業性的一條龍服務。同時,探索我市高新園區在產業園區內設立高新分園或高新企業孵化基地等。

2.加大產業園區資金扶持力度。2013—2017年,按照省的統一安排,全市統籌安排6億元的資金(河源市、汕尾市各安排3億元),以股份形式,一次性投入,用于組建投資開發公司,支持園區的基礎設施建設、招商引資、產業集聚和企業創新。

充分發揮政府資金的杠桿效用,撬動更多社會資本參與園區建設。通過資產打包向金融機構融資貸款,放大園區開發資金量;探索以政府投入資金為基礎,引入社會資本,與河源市、汕尾市分別設立規模為10—15億元的產業投資基金,通過市場化運作參與園區各項建設、管理以及園區優質項目股權投資,實現資本滾動發展。

按照省有關文件規定,安排“重點園區重點產業項目”貼息資金4.4億元(按每年8800萬元計算),扶持產業園區建設和入園重點產業項目。

3.大力完善園區基礎設施建設。加快產業園區及周邊道路、環保、供水、供電、消防、通信、教育、醫療、文體、娛樂等基礎設施建設,改善園區及周邊的生產生活環境,促進產業向園區集中,園區向城市集中,實現產城融合。

4.抓好區縣共建產業園區建設。各有關區要鞏固產業園區共建成果,按照省的最新要求,加大資金、人員、項目、管理等支持力度。堅持產業轉移和扶貧開發“雙到”工作相結合,引導相關扶貧資金投入產業園區建設或者設立扶貧“園中園”,推動對口扶貧產業項目入園發展,促進區縣共建產業園區建設提速提效。

5.做好企業入園的服務與保障。各區要為本轄區內意向落戶產業園區的企業提供全方位的支持,協助企業與當地政府、園區對接,解決企業入園過程中遇到的各類問題。市金融協調服務部門要積極協調,鼓勵金融機構為對口幫扶市產業園區的企業提供便利的金融服務。支持園區建立健全融資擔保機構和體系,推動各級投融資服務機構積極開展面向園區的投融資服務,根據園區和企業特點開發創新型融資產品。鼓勵指導園區具備條件的企業通過上市直接融資。

6.開展園區多元化招商。每年定期召開深圳—河源、深圳—汕尾產業轉移園招商推介會,搭建產業對接平臺,吸引企業向園區投資。同時,通過行業協會(商會)組織考察、鄉賢反哺等多種方式,引導企業赴河源市、汕尾市考察投資,特別是分行業到當地考察和抱團發展,培育園區的特色產業群。

7.實施園區綠色低碳發展。堅持綠色、循環、低碳的生態文明理念,合理限定開發強度,嚴把園區項目節能環保準入關。按照資源化、減量化、再利用的原則,推進節地、節能、節水和資源綜合利用,協助當地將深圳(河源)、深圳(汕尾)共建產業園建設成為循環經濟工業園,力爭將其他共建產業園建設成為循環經濟工業園或循環經濟產業基地。

(二)推動新一輪扶貧開發“雙到”工作。

2013—2015年,我市將安排4.08億元,用于扶貧開發“雙到”及重點縣幫扶,具體工作按《中共深圳市委辦公廳深圳市人民政府辦公廳關于印發〈深圳市新一輪扶貧開發“規劃到戶、責任到人”及重點縣幫扶工作實施方案〉的通知》(深辦發〔2013〕12號)執行。

(三)協助推進中心城區擴容提質。

1.配合中心城區擴容調整。配合省有關部門,協助河源市、汕尾市做好城市擴容調整規劃,支持河源市、汕尾市將部分鄉鎮整合并入城區或建設新區。支持引導深圳的專業機構,為河源市、汕尾市中心城區擴容提質提供高標準、高質量的規劃服務和指導。

2.配合中心城區建設。引導我市國有和民營資本參與河源市、汕尾市中心城區提質工程,加快推進當地公共交通、供電、供水、供氣等市政基礎設施建設,完善教育、醫療、文化、體育、環保等公共服務功能。鼓勵深圳企業參與新城區開發建設、中心城區的舊區和城中村改建,以及參與部分中心鎮建設,促進當地的城鎮化發展,形成粵東西北城市群、城市帶。

3.配合提升中心城區產業發展質量。配合省有關部門以及河源市、汕尾市,制定產業和項目準入標準,加快城區“退二進三”步伐,推動金融服務、電子商務、商貿會展等都市型產業集聚發展。

(四)協助開展基礎設施建設。

1.配合推進交通基礎設施建設。引導深圳企業參與當地轄區內公路改造提升,實現中心城區30分鐘內連通高速公路。配合省有關部門以及河源市、汕尾市,大力推進高速公路、高速鐵路建設,打通河源市、汕尾市內部以及與江西、珠三角之間的交通命脈,實現交通網絡內連外通。鼓勵深圳企業參與汕尾市港口和航運建設,進一步強化汕尾市的港口與航運功能。

2.配合推進公共基礎設施建設。鼓勵深圳企業參與河源市、汕尾市的縣和重點城鎮供排水、供電、供氣、道路等公用設施建設,加大城鎮污水處理、城鄉垃圾無害化處理設施建設力度,實現市政公共設施基本配套。配合省有關部門,加快推進當地民生水利工程建設。

(五)協助發展民生社會事業。

1.配合加快公共服務設施建設。助推河源市、汕尾市農村義務教育標準化學校規劃建設,促進城鄉區域教育均衡發展。鼓勵深圳高校、職校與當地合作辦學,為當地培養技能型人才。協助河源市、汕尾市加快城市社區衛生服務機構和農村三級醫療衛生服務網絡建設。組織醫務人員到當地開展醫療服務活動,提升醫療衛生服務水平。發揮深圳文化產業的優勢,鼓勵深圳企業發掘和弘揚當地的潮汕文化、客家文化,強化當地古建筑、古文化街區和文物的保護利用。

2.配合強化社會保障服務。協助當地完善社保關系轉移接續制度,加快實現社會保障“一卡通”。協助當地健全城鄉最低生活補助和城鎮職工最低工資保障機制,建立農村“五?!惫B標準和城鎮“三無”人員供養標準自然增長機制,建立健全城鄉綜合性社會救助體系和社會福利體系。

3.配合解決困難群體住房難問題。協助河源市、汕尾市的保障性住房建設和棚戶區、危舊房改造,特別是農村低收入住房困難戶的住房改建。

4.配合推進勞動力創業就業。引導深圳技校、職校以及其他社會力量在當地特別是產業園區,設立職業培訓機構,鼓勵和支持建立高技能培訓基地項目,加強技能人才的培養。實施城鄉就業援助工程,建立健全公共就業創業服務體系,重點抓好異地務工人員和困難就業群體的就業幫扶工作。

(六)協助推進各領域制度改革。

1.配合推進行政審批改革。發揮深圳作為經濟特區先行先試的經驗和優勢,協助河源市、汕尾市加大行政審批制度改革力度,進一步簡政放權,取消、轉移、下放一批行政審批事項。協助河源市、汕尾市加快服務型、陽光型政府建設,推進兩地互派干部掛職,加強干部培訓,切實提升當地干部的總體素質。

2.配合推進經濟社會體制改革。協助河源市、汕尾市堅持市場化改革方向,加快企業投資管理體制和商事登記制度改革。進一步健全市場機制,加快建立統一開放、公平競爭、生產要素自由流動的市場環境。整頓規范當地市場秩序,建立社會信用體系和市場監管體系,促進市場主體健康發展。協助當地積極培育發展社會組織。

3.配合提高對外開放水平。深化河源市、汕尾市與珠三角的產業對接和合作,構建起布局合理、與珠三角聯動發展的產業體系。協助推進河源市、汕尾市與港澳臺、周邊省份乃至東盟的溝通交流,深化在產業、經貿、文化、科技、旅游、環保等多領域的合作,建立更加緊密的區域合作機制。

六、重點路徑

(一)聚焦產業園區和扶貧開發“雙到”。堅持大力發展經濟和推動貧困群體脫貧致富這一主要內容,一手抓項目建設,以產業園區建設為主要載體和重要支撐來加速產業集聚;一手抓貧困戶脫貧,打造支撐帶動河源市、汕尾市改變面貌、促進發展新的增長極。

(二)充分發揮市場配置資源作用。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,在產業園區的硬件建設、招商引資、配套服務等方面深化改革,引入市場競爭機制,確立各類經濟實體在園區建設中的主體地位,促進產業項目可持續發展。

(三)合力實現雙方互利共贏發展。把河源市、汕尾市的資源、生態、勞動力優勢與深圳的技術、管理、資本、體制機制優勢結合起來,堅持優勢互補,構建基于產業鏈整合的分工協作體系,形成對口幫扶雙方良性互動格局。

七、工作保障

(一)加強組織保障。在市一級層面,分別與河源市、汕尾市成立由黨政一把手牽頭的聯席會議,市主要領導每半年到兩地實地檢查指導對口幫扶工作,及時協調解決實際問題。市對口幫扶工作領導小組及辦公室要組織開展綜合督查和專項督查,指導協調、督促檢查對口幫扶工作。領導小組成員單位要把對口幫扶工作作為一項重要工作來推進,周密部署、明確分工、強化責任,做好協調銜接。前方指揮部要加強與兩地相關部門的溝通對接,結合工作實際,加快制定工作實施方案和年度計劃,明確目標責任和具體任務,確保對口幫扶工作順利推進。

(二)加強人員保障。市委組織部、市編辦、市人力資源保障局要根據統一部署,迅速開展干部選派工作,確定河源市、汕尾市兩個前方指揮部人數,選調優秀干部和業務骨干到前方指揮部下設的辦公室和各個工作組,并于2014年2月底前進駐到位。建立選派干部激勵機制,對表現優秀、實績突出且符合條件的,可按程序提拔使用;選派干部除保留原單位職務、待遇外,享受對口幫扶工作有關生活補貼。

(三)加強資金保障。市財政委要加大對口幫扶資金保障力度,根據工作實際,做好總的幫扶資金及年度資金預算安排,確保我市在基礎設施、產業園區、新城建設、社會民生事業、改革開放等多方面,幫助河源市、汕尾市實現經濟社會加快發展,不斷提升當地民生福利水平。

(四)加強宣傳保障。市委宣傳部要協調各類媒體,廣泛宣傳報道對口幫扶工作有關情況,及時總結成功經驗,樹立先進典型,切實營造對口幫扶、促進粵東西北地區振興發展的良好氛圍。

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