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《促進粵東西北地區產業園區擴能增效工作方案》 (粵辦發〔2013〕22號)
瀏覽:1106次 發布時間:2015年12月22日

為貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關于進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》(粵發[2013]9號)精神,促進粵東西北地區省產業轉移工業園區(含享受省產業轉移政策的園區,以下簡稱產業園區)擴能增效,制訂本工作方案(列在分工項目首位的為牽頭單位,其他為協辦單位)。

一、主要目標

(一)產業園區經濟帶動能力顯著提升,形成一批產業集聚發展的大型產業園區和有較強競爭力的產業集群及主導產業,成為粵東西北地區工業發展的主要載體

——到2017年,產業園區工業增加值比2013年翻一番,形成5個以上年產值超過500億元的產業園區和15個以上年產值達到100 - 500億元的產業園區,力爭粵東西北地區各市產業園區工業增加值占本市工業增加值的比重達到50%以上。

——到2020年,產業園區工業增加值比2013年翻兩番,形成3個以上年產值超過1000億元的大型產業園區和10個以上年產值達到300-1000億元的產業園區,并力爭絕大多數產業園區年產值突破100億元,產業園區成為粵東西北地區工業經濟發展的主導力量。

(二)產業園區走出一條工業化與城鎮化相促進的道路,創造更多的就業崗位,吸引勞動力向產業園區集聚,成為推動工業化、城鎮化互相依托、互相促進的重要平臺

——到2017年,產業園區吸納就業超過100萬人,成為周邊城鎮加快發展的重要支撐,全面形成產業園區與周邊城鎮互相依托、互相促進的格局,粵東西北地區工業化、城鎮化互動發展取得階段性成效。

——到2020年,產業園區吸納就業超過150萬人,成為當地優質就業崗位的主要來源,粵東西北地區工業化、城鎮化取得實質性進展,城市發展空間和質量得到明顯提升。

二、基本原則

(一)堅持“兩手結合”。以市場機制為主導,充分利用市場“無形之手”,發揮市場在資源配置中的基礎性作用,因勢利導推動產業梯度有序轉移。積極發揮政府“有形之手”作用,對產業園區建設給予積極支持,推動其逐步成為產業發展、區域協作的有效平臺。

(二)推動“兩個集中”。產業向園區集中,發揮產業園區集聚優勢,推動項目集中入園,實現集約用地、集中治污。園區向城鎮集中,通進產業發展集聚人口,促進城鎮化。通過做大做強中心城區或周邊城鎮,為產業園區提供生活配套和社會服務,產業園區建設與城市(城鎮)發展互相依托、互相促進。

(三)堅守“兩條底線”。產業引進和培育要堅守環保底線,堅決防止不符合環保要求的項目進入園區,建設和完善環?;A設施,最大限度地降低產業發展對生態環境的影響。堅守效益底線,嚴格落實招商項目準入條件,不斷提高單位面積投入強度和稅收水平,提升產業園區經濟效益。

(四)注重“兩頭兼顧”。遵循產業發展規律,統籌兼顧珠三角地區轉型升級和粵東西北地區振興發展需要,完善合作共建和利益分享機制,充分調動雙方積極性,形成建設合力。珠三角地區幫扶市黨委、政府要切實履行責任,通過行政引導和經濟杠桿作用,推動相關產業有序向粵東西北地區轉移,以轉移促進本地產業轉型升級?;洊|西北地區要充分發揮主體作用,以產業園區為載體,全力打造地區新的經濟增長極。

三、總體安排

(一)明確園區發展定位。產業園區分為示范產業園和其他產業園兩類。示范產業園是指由珠三角地區6個地級以上市政府與粵東西北地區梅州、清遠、河源、汕尾、陽江、云浮、韶關、潮州等8個地級市政府對口合作共建的產業園區,以及汕頭、揭陽、湛江、茂名、惠州、輦慶、江門7市政府的自建產業園區。其他產業園是指除示范產業園外的省產業轉移工業園和享受省產業轉移政策的園區。

示范產業園是促進珠三角地區與粵東西北地區產業合作的主要載體和輻射帶動區域工業發展的重要引擎。其中,肇慶大旺產業園、珠海(陽江)產業園、佛山(云?。┊a業園、深圳(河源)產業園、深圳(汕尾)產業園、廣州(清遠)產業園、東莞(韶關)產業園、惠州產業園、江門產業園要充分發揮區位優勢,進一步加強與珠三角地區產業協作,著力承接珠三角地區相關產業和產業鏈轉移,積極引進其他優質項目,將園區打造成為珠三角地區產業群、產業鏈的重要組成部分。湛江產業園、茂名產業園、廣州(梅州)產業園、中山(潮州)產業園、揭陽產業園、汕頭產業園要立足于區位特點,大力推動本地資源優勢項目向園區集聚,積極承接珠三角地區和其他地區優質產業項目,輻射帶動區域經濟又好又快發展,為珠三角經濟圈與東盟經濟圈、海西經濟圈產業互動發揮橋梁紐帶作用。其他產業園是推動縣域工業振興發展的主要平臺,要充分依托本地產業基礎,大力推動本地產業向園區集聚,優化產業布局,加大對外招商引資力度,吸引珠三角地區和國內外項目集聚入園,著力打造成為區域工業化的主要載體。

(三)創新園區投資建設運營機制。合作共建的示范產業園由幫扶市派出管理團隊負責主導園區的招商引資和開發建設、運營管理,對產業園區負主要責任;被幫扶市負責提供園區用地、社會事務管理和相關公共服務等;園區生產總值、單位生產總值能耗、主要污染物總量控制指標由被幫扶市統計。建立和完善產業園區協調聯席會議、園區管理機構、投資開發公司三層架構,擴大產業園區經濟管理權限。協調聯席會議由雙方黨政一把手牽頭,每年至少召開1次會議,主要負責研究確定合作共建產業園區總體安排、園區建設發展戰略及相關政策措施,協商解決園區開發建設和管理工作中的重大問題。園區管理機構具體負責園區管理服務和政策實施。投資開發公司負責統籌園區開發事務,實行市場化運作,按股本比例分享收益,保障珠三角地區共建積極性。梅州、清遠、河源、汕尾、陽江、云浮、韶關、潮州等8個被幫扶市的其他產業園可根據對口幫扶關系相應建立園區合作共建關系,具體由對口幫扶雙方市商定。同時,產業園區要積極發揮各地產業扶貧的平臺作用,引導相關扶貧資金投入園區建設,推動對口扶貧產業項目入園發展。

珠三角地區幫扶市政府可引導本地發展較為成熟的開發區、高新區或委托市屬項目投資管理公司進行對口合作,派出管理團隊,通過投資開發公司參與產業園區開發和相關經濟事務管理。2013-2017年,參照《關于抓好產業轉移園建設加快產業轉移步伐的意見》(粵府(2009] 54號)的要求,珠三角地區幫扶市對被幫扶市每市每年安排不少于5000萬元對口幫扶專項資金,廣州、深圳等財力較強的市可適當增加幫扶資金;其中,珠三角地區幫扶市對共建園區的資金支持力度要大于前5年,并逐年增加?;洊|西北地區被幫扶市要統籌做好相關服務工作,通過配套商業用地開發、稅收返還、委托基礎設施項目建設、土地整理等方式,加快園區投資開發公司發展。汕頭、揭陽、湛江、茂名、惠州、肇慶、江門7個自建市的示范產業園和其他產業園建設主要由園區所在地負責。除合作共建的示范產業園外的園區,原有合作共建關系可遵循市場機制和自愿原則由原合作雙方妥善處理。

(三)強化產業集聚和輻射帶動功能。產業園區要積極引入世界500強、中國500強、省內外大型骨干企業等優秀企業項目入園,充分發揮大企業、優質項目的帶動作用,加快提升園區產業競爭力。示范產業園要著重發展2-3個主導產業,兼顧發展其他產業,積極培育產業鏈條,加快形成產業集聚。強化園區經濟輻射功能,帶動形成區域產業帶和產業群,著力打造區域產業品牌。其他產業園要集中力量發展本地優勢資源特色產業,兼顧發展關聯產業和其他產業,有條件的園區要積極融入示范產業園帶動形成的區域產業帶、產業群,成為區域產業布局重要組成部分。東西兩翼的囡區要充分發揮海洋資源優勢,大力發展臨港工業等海洋經濟,粵東地區要積極培育能源產業帶和金屬制品、裝備制造產業群,粵西地區要翁力打造石化產業帶、農海產品深加工產業帶和鋼鐵產業群?;洷钡貐^的園區要發揮本地資源優勢,加快發展電子信息、機械制造、金屬制品等產業。

(四)實現園區建設與城鎮化互促共進。產業園區發展規劃要與主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、海洋功能區劃等做好銜接,通過產業發展加快本地農村勞動力轉移進程,成為工業化、城鎮化互相依托、互相促進的重要平臺。距離中心城區或縣城相對較近的園區,相關生活配套依托中心城區解決;距離中心城區相對較遠的園區或片區,可酌情在周邊區域提供基本住宿、醫療等配套設施,并改造和提升所在鎮區功能,加快城鎮化建設步伐,滿足居民及產業工人生活需要,形成人口集聚,逐步帶動周邊區域發展。

(五)推進園區綠色低碳發展。產業園區開發建設要堅持綠色、循環、低碳的生態文明理念,合理確定開發強度,嚴把園區項目節能環保準入關,大力發展循環經濟,按照資源化、減量化、再利用的原則,推進節地、節能、節水和資源綜合利用。示范產業園要全部建設成為循環經濟工業園,其他產業園要力爭建設成為循環經濟工業園或循環經濟產業基地。

四、工作任務

(一)加大園區內外基礎設施建設力度。建設和完善園區及其所依托城鎮的基礎設施和公共平臺。園區所在地政府要集中資源、統籌規劃,加快完善產業園區及其所依托城鎮的道路、環保、供水、供電、消防、通信、商貿、教育、醫療、文化、體育、娛樂等基礎設施,以及金融、科技、物流、信息服務、質量檢測等公共服務平臺建設,保障企業生產建設需求。加快推進園區周邊的高速公路建設。優先安排產業園區的電網建設和改造項目,提高粵東西北地區供電保障能力,確保產業園區和企業用電。協調三大電信運營商優先安排產業園區信息基礎設施及通信管網建設,利用現代信息通信技術提升園區競爭力。(省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、廣東電網公司、省通信管理局,有關地級以上市政府)

(二)加大招商引資力度。產業園區要開展產業招商和產業鏈招商,面向珠三角地區、全國其他地區和發達國家找準目標、主動對接,引進帶動作用強的好項目、大項目。充分發揮僑鄉、客鄉優勢,著力吸引在外粵籍企業家回鄉投資興業。結合各區域產業帶、產業群培育情況,建立健全省和各市產業園區聯合招商機制,建立政府、園區、行業協會(地方商會)三結合招商工作機制,借助中介機構的專業力量和龍頭企業的帶動作用,椎動優質項目落戶園區,打造一批由行業協會(地方商會)推動、企業積極參與、以產業鏈為紐帶的“園中園”。發揮省屬國有企業示范引領作用,結合園區的產業定位,推動省屬國有企業擴產、增產項目定向轉移到相應園區。在產業園區投資的項目,原則上所設項目公司要作為獨立法人,并在當地納稅。對于合作共建的產業園區,合作共建雙方市政府要共同研究制訂招商引資的項目和優惠政策;強化服務意識,營造重商、安商的氛圍。珠三角地區幫扶市要圍繞被幫扶市產業園區現有的產業基礎、產業配套及優勢產業和主導產業,制訂落實項目引進年度計劃;定期組織本市企業到被幫扶市實地考察和交流對接,將被幫扶市產業園區納入本市對外經貿活動中進行統一推介。合作共建雙方市每年定期聯合開展招商引資活動,建立招商引資信息共享平臺。(各地級以上市政府,省促進粵東西北地區振興發展協調領導小組辦公室、省經濟和信息化委、省外經貿廳、省國資委)

(三)減輕入園企業負擔。按規定落實入園企業享受省核準的行政事業性收費、經營服務性收費減免和稅收優惠政策,堤圍防護費收取參照省政府減輕企業負擔有關規定執行。在珠三角地區幫扶市已經被認定為高新技術企業、資源綜合利用企業的,轉移到園區按規定辦理相關手續后延續認定資格,依法享受稅費等優惠政策,不需再次申報認定。企業在珠三角地區幫扶市獲得的相關資質、品牌等,轉移到囡區按規定辦理相關手續后直接延續使用。(省財政廳、省物價局、省科技廳、省經濟和信息化委、省工商局、省質監局)

(四)加大資金支持力度。2013-2017年,省財政安排專項資金135億元,重點支持園區的基礎設施建設、招商引資、產業集聚和企業創新。其中,安排基礎設施建設65億元,根據園區的規模、產值以及工業化、城鎮化、信息化融合程度等指標,將園區劃分為發展較成熟園區和起步發展園區兩類,通過競爭性分配方式,對其基礎設施建設貸款給予貼息扶持;安排招商選資獎勵資金30億元,對園區引進世界500強、中國500強、省內外大型骨干企業等優質項目,投資額或年產值達到一定標準的,給予相應的招商獎勵;安排加快產業集聚發展獎勵資金30億元,對主導產業達到一定規模,上下游產業鏈基本建立且稅收達到一定規模的園區,每年通過競爭性方式擇優給予獎勵;安排企業創新專項資金10億元,對具有自主知識產權的產業(行業)主導技術項目,通過競爭性分配擇優予以扶持;對新認定為國家級、省級創新型企業和獲得國家級、省級科學技術進步獎等的入園企業給予獎勵。2013 - 2017年,省財政每市每年給予汕頭、湛江、茂名、揭陽市專項幫扶資金5000萬元?;洊|西北地區振興發展股權式基金對汕頭、湛江、茂名、揭陽市4市的產業園區及入園企業給予積極支持。加強資金便用監管,提高資金使用績效。(省財政廳、省經濟和信息化委)

(五)強化園區“造血”功能。省、市兩級和珠三角地區幫扶市投入產業園區的財政幫扶資金,原則上以股權投資方式安排。其他產業圜投資開發公司5年內、合作共建園區2020年前的政府性投資收益(不含稅費收入)不分成,全部留存園區滾動發展。園區產生的稅收收入地方留成部分,全部留在被幫扶市。省級“四稅”(營業稅、企業所得稅、個人所得稅、土地增值稅)分成部分,以2013年收入為基數,對于合作共建的產業園區,2014 - 2017年超基數部分按一定比例返還給珠三角對口幫扶市;對于汕頭、湛江、茂名、揭陽市4市的產業園區,2014 - 2017年超基數部分按一定比例返還園區所在市。省財政從產業園區稅收省級分成收入中,安排資金對園區給予適當獎勵。市、縣可參照省的做法制定有關獎勵政策。(省財政廳、各地級以上市政府)

(六)加大金融扶持配套力度。協調金融機構降低園區和入園企業融資門檻,擴大貸款和授信額度。支持在園區設立小額貸款公司,建立健全融資擔保與再擔保機構和體系。推動各級投融資服務機構開展面向園區的投融資服務,包括引進或設立私募股權(PE)、風險投資(VC)基金,根據園區和企業特點開發創新型融資產品,開展知識產權質押融資等。支持入園企業以互助擔保、聯合擔保等方式,以產業園區、行業為單位組織企業商圈向金融機構融資。鼓勵揩導有條件的園區開展新三板業務,支持具備條件的入園企業通過上市直接融資,探索和組織發行園區建設債券,廣泛吸納社會資金。(省金融辦)

(七)加大用地保障力度。對示范產業園和考核優秀的產業園區給予專項用地指標支持。省在產業園區專項用地指標中安排一定比例對用地節約集約水平較高的園區給予傾斜,并在用地方面予以支持?;洊|西北地區各市在用地指標安排上要向工業園區(含產業園區和國家級、省級開發區、高新區等各類園區)傾斜,新上工業項目原則上應進入園區,各級發展改革、國土資源、環境保護、規劃等部門要嚴格把關?;洊|西北地區各市要根據園區開發建設和入園項目進度,安排本市年度土地利用計劃指標不少于10%用于產業園項目建設,并可結合園區發展需要,根據相關規定開展土地利用總體規劃修改工作。支持園區利用現有國有農場。廢棄工礦場地、沿海灘涂等加快發展,降低土地開發成本,鼓勵通過土地整理等政策,加快完善墾地合作機制,共建園區。省國土資源部門每兩年牽頭開展產業園區集約節約用地專項檢查,推動園區土地集約節約利用評價制度化。對粗放利用土地、閑置土地和違法違規用地現象較嚴重的園區,實行用地指標限批、限期整改等措施。(省國土資源廳、產業園所在地政府,省發展改革委、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省農墾總局、省海洋漁業局)

(八)支持園區提升環保水平。提高園區壞評審批效率,省環境保護部門要在受理園區環境影響評價文件1個月內出具審查意見。省分配各市主要污染物排放指標時,要充分考慮產業園區發展需要,對園區發展速度快、經濟社會效益好的市給予傾斜。各有關市分配主要污染物排放指標時,要在環境容量允許范圍內充分考慮園區發展需要。指導園區大力發展循環經濟,建設循環經濟工業園和產業基地,推進清潔生產和資源綜合利用。加強園區污染集中治理設施建設,確保與園區同步規劃、同步建設、同步投入使用。抓緊推進污水處理設施及其配套管網建設,加強園區污水處理設施監督管理,確保廢水穩定達標排放。對未能按時完成污水處理廠等環?;A設施建設或污染物超標排放的園區,實行項目限批。完善園區廢水集中排放口在線監控系統建設,提高自動監控水平。(省環境保護廳、省經濟和信息化委、產業園所在地政府)

(九)嚴格落實環保底線。指導各地、各產業園區結合區域環境承載能力、土地資源條件等因素,制訂項目入園環保底線;按照規劃及環評批復要求,嚴把入園項目環保準入關,加快引進技術含量高、能耗低、污染物排放量少的項目,嚴禁引入污染嚴重、污染物排放量大的項目。嚴格控制污染物排放標準,落實主要污染物總量控制指標,落實入園項目的污染防治措施,對污染較大的企業實施強制清潔生產審核。省環境保護部門每年要牽頭開展園區環境保護專項檢查.對檢查中發現的環境問題,責令園區限期整改,逾期末完成整改任務的,實行環?!耙黄狈駴Q”,報請省政府取消其產業園區資格。督促各園區完成整園規劃環評工作,按規定落實入園項目環評,并加強項目后續跟蹤督查。(省環境保護廳、省經濟和信息化委、產業園所在地政府)

(十)加大人才支持力度。深入推進技工院校、職業院校與產業園區對接工程,鼓勵和支持包括珠三角地區在內的技工院校、職業院校在園區設立分?;蚪虒W點,推動共建實訓基地(中心),為園區及入園企業“訂單式”培養技能勞動力。鼓勵高等學校畢業生、專業人才和技能勞動力到粵東西北地區和園區就業發展,在入戶、社會保障、住房保障、創業發展、職稱評定等方面給予政策傾斜。鼓勵園區內有條件的企業積極參與職業教育人才培養,自主開展技能人才評價。支持園區設立職業技能鑒定站(所)。鼓勵省級機關、企事業單位、珠三角地區離退休技術人員和青年志愿者到園區服務。(省教育廳、省人力資源社會保障廳)

五、保障措施

(一)加強組織協調。省推進產業轉移和勞動力轉移工作領導小組及其辦公室要加大統籌協調力度,及時研究解決園區擴能增效重大問題。各成員單位及有關部門要進一步理順工作機制,制定工作指引和配套政策,切實轉變政府職能,深化行政審批制度改革,減少園區及入園企業審批事項和環節。對確實無法取消或下效的審批事項,要對入園企業開通“綠色通道”,提高審批效率。(省經濟和信息化委,省推進產業轉移和勞動力轉移工作領導小組成員單位及有關部門)

(二)強化合作雙方責任機制。珠三角地區幫扶市要進一步增強大局意識和責任意識,提高幫助粵東西北地區加快發展的緊迫感,加大對共建園區的投入力度,以園區合作共建、利益共享為基本方式,落實共建共享具體措施,在資金、項目、管理、人才、技術等方面加大對園區的支持力度,幫助粵東西北地區實現又好又快發展?;洊|西北地區各市要切實把園區建設作為重大任務抓好落實,重點抓好招商引資和項目建設,各級政府和各部門要落實責任,重點項目由市長、縣長和部門負責同志親自抓,做到人人有壓力、級級有目標。各地可依法賦予園區管理機構實施相關經濟管理活動的職權,擴大園區經濟管理權限,強化國土資源、環境保護、工商、稅務等與企業經營活動直接相關的服務職能,為園區和項目建設提供優質高效服務。合作共建雙方市要在充分協商基礎上,制訂產業園區合作共建工作方案和年度工作計劃,明確具體幫扶內容、方式、任務及選派干部人員的需求計劃,重點明確產業園區擴能增效到2017年及分年度目標,定期組織對工作目標完成情況進行評估,及時改進和加強相關工作。(各地級以上市政府)

(三)加強園區干部隊伍建設。產業園區歷在市要明確一位市領導負責園區建設工作,并選拔熟悉經濟、善抓項目建設管理的干部擔任園區負責人,選配素質高、干勁足、作風好的人員充實到園區干部隊伍中。珠三角地區幫扶市要派出對口幫扶指揮部,指揮部下設辦公室,由對口幫扶雙方選派業務能力強的干部組成,辦公室主任、副主任兼任被幫扶市相關部門(園區)領導職務,具體事宜由對口幫扶雙方根據工作需要商定,2014年2月底前,選派干部正式進駐到位。繼續從省直單位等選拔優秀干部到園區掛職。組織粵東西北地區各市、產業園區領導干部和年輕干部到珠三角地區經濟管理部門、各類開發區掛職學習,表現優秀的可充實到園區重要崗位任職。根據粵東西北地區發展的特點和需求,有針對性地舉辦領導干部專題培訓班,省組織的各類干部培訓班、研討班,在名額分配上要向粵東西北地區和園區傾斜。(省委組織部、省人力資源社會保障廳)

(四)加強督促考核。進一步完善園區認定管理、考核評價、財政資金使用等制度。加強園區建設目標管理,繼續實施目標責任考核評價和園區末位淘汰制度,對排名靠前的園區給予資金、用地指標等獎勵,對考核不合格或排名靠后的園區給予通報批評,并按規定取消其產業園資格。(省經濟和信息化委、省財政廳、省國土資源廳)


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